3月16日，工信部、财政部与国家发改委三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（下称《通知》），提出通过“揭榜挂帅”方式遴选城市群为试点主体，设置燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧、创新应用场景6个榜单，推动氢能“制储输用”全产业链一体化融通发展，形成多个可复制推广的商业应用模式。
《通知》提出，燃料电池汽车场景主要任务是以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动中重型、中远途运输和冷链物流等商用车规模化应用；工业领域涵盖绿色氨醇、氢基化工原料替代、利用工业副产氢等清洁低碳氢源建设低碳冶金装置、天然气管网或工业锅炉等设备掺氢燃烧四大场景；创新应用场景则探索氢能在轨道机车、船舶、矿卡等领域的落地。
本次试点工作的总体要求是，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。
“我国氢能产业已实现‘从0到1’的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。”工信部节能与综合利用司相关负责人在解读本轮试点工作时介绍道，截至2025年底，国内氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，全国绿氢产能约25万吨。
但他同时强调，国内氢能应用还面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，商业模式尚未形成，市场需求有待释放，需要国家层面持续发力、重点支持，通过应用牵引，在“用”中发现问题、解决问题，把这一新兴领域“扶上马”再“送一程”。
据第一财经记者了解，国内氢能产业发展长期面临“鸡生蛋、蛋生鸡”的困境，即上游制取绿氢成本高，全国加氢站平均加氢价格约38元/公斤，抑制了下游燃料电池汽车规模化推广，但也有行业人士认为，下游市场需求未能起量，导致上游大型绿氢制备项目面临消纳压力，成本居高难下。
行业人士表示，推动绿氢降本的关键在于下游需求起量。今年全国两会期间，全国人大代表、中国石化（600028.SH）中原石油勘探局公司董事张庆生建议，将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。
值得关注的是，为避免一拥而上、低水平重复建设情况发生，《通知》要求遴选产业基础好、应用场景丰富、氢能资源保障能力强、产业链条完整的城市群率先开展氢能综合应用试点，并由牵头城市组织其他城市共同编制本城市群氢能综合应用试点工作方案，明确各自任务分工与功能定位。工信部等三部门在审核申报方案后，择优确定5个城市群范围，方案成熟一个实施一个。
另外，本轮试点工作还通过“以奖代补”方式精准支持不同场景，奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元，试点期为4年。同时设定奖补退坡机制，如针对燃料电池汽车场景奖励从首年每辆车1个积分（8万元）奖励逐步降至第四年度的0.6积分（约合4.8万元），以培育产业市场化推广能力。
《通知》特别提出，为加大监督管理试点工作，对于试点进展较慢、成效较差的城市群，三部门将及时采取要求调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市甚至取消城市群试点资格等惩罚措施。
一名氢能行业分析师告诉第一财经记者，相比于2022年发布的《氢能产业发展中长期规划（2021～2035年）》，此次《通知》进一步细化了产业从上游到下游各环节的具体任务与指标，标志着我国氢能产业正从单一交通示范走向全产业链商业化攻坚阶段；同时，三部门还为六大应用场景设置了硬性准入标准，杜绝无基础申报、空方案申报的情况，确保试点工作可靠、稳步推进，营造良好的产业生态。
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郭霁莹
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