万亿级超长期特别国债有新用途

为扩大内需、稳经济，中国已连续两年发行万亿级超长期特别国债，今年计划发行1.3万亿元超长期特别国债，而且这一资金用途有所扩围。

2024年和2025年中国发行的超长期特别国债资金均用于支持“两重”（即重大战略实施和重点领域安全能力）建设和“两新”（即大规模设备更新和消费品以旧换新）政策。

根据今年政府工作报告，今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。其中安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，安排4500亿元支持“两新”工作。这意味着还有剩余的500亿元超长期特别国债资金用于其他领域。

近日，财政部公开《关于修订2026年政府收支分类科目的通知》（下称《通知》），或从侧面给出答案，即超长期特别国债资金还可用于金融方面支出。

根据《通知》，今年政府收支分类科目修订中只有一个变化，即在政府性基金预算支出功能分类科目中，增设“超长期特别国债安排的支出”（21798款）科目，反映使用超长期特别国债收入安排的金融方面支出。

那么今年超长期特别国债用于金融方面的支出，具体包括哪些支出？

根据《通知》，这一金融方面支出具体有四个方面，分别是反映使用超长期特别国债收入安排的利息补贴和费用补贴等支出；对金融机构的补充资本金支出；金融机构风险补偿支出和其他金融支出。

上述金融支出，与今年为了扩大内需，财政金融政策协同发力相关。

根据今年政府工作报告，今年中国设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，介绍上述政策背景和运作机制。

他表示，当前我国经济总体向新向优，但“供强需弱”的矛盾依然突出，居民消费活力不足，民间投资增长偏弱。为破解这一问题，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。

蓝佛安说，上述一揽子政策，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，关键是发挥财政、金融、产业等多项政策的协同叠加效应。财政建机制、出资金，金融提供流动性，工信等部门提出项目清单，形成财政引导、金融放大、市场运作的传导链条，撬动更大规模社会资源，流向扩内需重点领域。叠加今年消费品“以旧换新”的2500亿元，力度大于去年。初步匡算，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现“四两拨千斤”的效果。

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